原標題：欺壓群眾二十三年“南霸天”被連根鏟除

全國掃黑辦公布四起掛牌督辦案件辦理情況

違法犯罪事實達391起的涉黑組織，其頭目被判處無期徒刑，并處沒收個人全部財產；專案組詢問受害人、證人超千人次，終將欺壓群眾長達23年的“南霸天”鏟除；打掉涉黑組織的同時，立案查處當地原市長等黨員干部和公職人員109人……5月19日，全國掃黑辦舉行掛牌督辦案件新聞發布會，公布遼寧宋琦案、河南李含富案、廣東謝培忠案、海南黃鴻發案4起涉黑案件的辦理情況。

中央政法委副秘書長、全國掃黑辦副主任王洪祥說，通過公布這4起已判決生效的案件，回應社會關切，交流辦案經驗，發揮示范引領作用，帶動全國掃黑辦掛牌百起、省級掛牌千起、全國萬起涉黑涉惡案件依法加快辦理，確保今年“一十百千萬”行動目標如期實現。

遼寧宋琦案

【基本案情】自上世紀90年代起，遼寧丹東宋琦、宋鵬、宋瑛三兄弟以企業為依托，逐步形成組織穩定、層級分明的犯罪組織。該組織利用宋琦丹東市人大代表身份，在時任丹東東港市主要領導包庇、縱容下，欺壓殘害群眾，非法控制建筑工程、灘涂養殖等多個行業，嚴重破壞了東港市經濟和社會生活秩序。

經查證，該組織為樹立非法權威，實施故意殺人等暴力犯罪，違法犯罪事實共計391起。該案查扣凍結資產約36億余元。

2020年2月，法院終審判處宋琦無期徒刑，并處沒收個人全部財產，其余52名被告人均判處相應刑罰。

紀檢監察機關共立案查處55人，給予黨紀政務處分48人，其中廳級干部兩人。丹東市原副市長劉勝軍、丹東市政協原副主席楊乃文、鳳城市委原書記高峻等分別被判處10年以上有期徒刑。

【辦案經驗】為排除干擾，遼寧省將該案交由本溪市異地查辦。市法院抽調骨干力量組建合議庭，6次召開庭前會議研究焦點問題，與控辯雙方有效溝通、釋法說理，促使31名被告人認罪認罰，僅用6天結束庭審。

同時，辦案機關創新推出“6.2.1”工作法，即圍繞“六種人”，摸清與案件相關的重點人、關鍵人、同行人、聯系人、關系人、可疑人；“抓住兩類事”，抓住獲利項目、工程涉及的政府職能部門違法違規的“事”，將“人”與“事”進行碰撞分析；“做好一個結合”，將關聯出的重點人與審訊工作全面結合，深挖幕后“保護傘”。

本溪市政法機關發出7份《公安提示函》、4份《檢察建議書》，促進重點地區、行業加強監管。

【社會效果】該案成功偵破，人民群眾拍手稱快。當地商戶和企業家說，隨著宋氏兄弟落網，現在營商環境更好了，企業發展空間更大了。

河南李含富案

【基本案情】1995年至2018年，李含富任河南省鶴壁市鹿樓鄉小莊村黨支部書記兼村委會主任期間，依仗家族勢力，為害一方，被群眾稱為“南霸天”“皇上”。其所在涉黑組織作案45起，致15人不同程度受傷。違規將16名組織成員或親屬發展為中共黨員，其中5人在村“兩委”任職。通過強攬工程、欺行霸市、高利放貸、侵占集體利益等多種方式，涉案資產估值達5.51億元。

2019年12月，法院終審判決李含富有期徒刑25年，并處沒收個人全部財產，39名組織成員分別被依法判處刑罰。

【辦案經驗】由于群眾害怕打擊報復，不敢作證、不愿作證；同時，該案時間跨度長，許多重要證據取證困難。為此，專案組通過召開大會、張貼公告、有獎舉報、入戶走訪等方式動員群眾，逐步消除思想顧慮；采取異地取證、秘密會見等措施打消證人顧慮，先后詢問受害人、證人1005人次，形成卷宗203冊。

該案資產分布多地，權屬認定面臨諸多障礙。專案組偵查犯罪和資產追繳同步推進，設立經濟調查組，在抓捕嫌疑人的同時進行現場搜查，發現并甄別為涉案財產的立即查封、扣押；審計經濟調查與評估同步推進，第一時間委托會計師事務所隨案封閉審計，從中發現案件線索8條、挖出涉黑組織成員12名；犯罪事實與資產權屬查證同步推進，對涉案資產的來源、去向、歸屬全面調查，形成專項卷宗，該案涉黑資產被依法全部沒收。

紀檢監察機關與公安機關“雙專班”協同聯動，從追回已報失涉案卷宗入手，挖出鶴壁市山城區法院原庭長杜某，以此為突破口，又挖出時任區法院副院長、區委政法委書記等“保護傘”7人。

【社會效果】李含富涉黑組織被鏟除后，受害群眾拍手稱快，到公安機關送錦旗。2018年12月村“兩委”換屆后，村級組織各項工作走上正軌，經濟增收、民生改善。

廣東謝培忠案

【基本案情】20世紀80年代末，廣東汕頭謝培忠、謝良中等人網羅大量社會閑散人員，在新溪鎮西南村形成較為固定的犯罪團伙，逐漸發展成黑社會性質組織。謝培忠自2005年當選西南村主任后，通過賄選、暴力威脅等手段，先后將多名團伙成員安排進西南村“兩委”，掌控村委管理權。

其間，該團伙組成“地下執法隊”，有組織地走私柴油、凍肉，導致國家利益嚴重受損；有組織地實施多起故意傷害、聚眾沖擊國家機關、非法持有槍支彈藥等違法犯罪活動。

2019年12月，法院二審判處謝培忠有期徒刑25年，其余38名涉黑組織成員分別被判處有期徒刑20年至1年半不等。

【辦案經驗】該案指定佛山市異地辦理后，佛山市公安機關充分應用合成作戰模式，兩天內基本摸清抓捕對象的活動軌跡等信息；收網時1500余名警力奔襲500多公里，僅用6小時就抓獲犯罪嫌疑人76名。公安機關不僅針對涉案固定資產和銀行流水制定偵查方案，還對第三方支付平臺等無形資產建立查控方案，查封扣押凍結涉案財物總價值3.7億元。

紀檢監察機關共對26名黨員干部、監察對象立案審查調查，給予黨紀政務處分20人，移送司法機關4人。

對謝培忠利用其親屬轉移、洗白資產的情形，專案組以洗錢案立案偵查，查清謝培忠通過親屬購置公司、房產、地產掩飾隱瞞犯罪所得約9000萬元。

【社會效果】謝培忠涉黑組織被摧毀后，2019年新溪片區刑事案件同比下降29.8%，治安案件同比下降16%。一審法院就案件暴露的管理漏洞向汕頭市龍湖區發送司法建議4份，龍湖區紀委監委按照司法建議對11名黨員作出開除黨籍的處分，凈化了當地政治生態。

海南黃鴻發案

【基本案情】海南昌江黃鴻發案是海南建省以來破獲的最大涉黑案。從1995年3月開始，以黃鴻發為首的黑社會性質組織通過實施一系列違法犯罪活動，對多個地下賭場、砂石礦廠、廢品回收、娛樂場所、農貿市場等形成非法控制。引誘、拉攏、收買當地多名黨政機關領導干部為其充當“保護傘”。截至案發，該組織共實施違法犯罪達58起，觸犯20項罪名，造成兩人死亡、多人受傷的嚴重后果。

目前，該案批準逮捕237人，二審判決196人，查扣涉案資產約25.3億元。2020年3月，法院二審判決黃鴻發死刑，并處沒收個人全部財產。

【辦案經驗】海南省掃黑辦統籌協調，為破解調查取證難題，向有關部門下發3個批次共91份任務清單；為破解審訊難題，組織開展審訊攻堅并查處了看守所內部通風報信等瀆職案件；為廣泛發動群眾，設立兩個現場接訪點，累計受理群眾舉報線索400余條。

該案集中調度全省1210名警力開展收網行動，并在偵查階段從全省抽調308名民警常駐專案組。創新破解檢察官身份適格難題，集中調度78名檢察人員成立5個專案組，對196名犯罪嫌疑人開展審查起訴工作。創新采用“分案同審”“兩地法院同步開庭”模式，提高了審判效率。

紀檢監察機關與政法機關同步上案，立案查處黨員干部和公職人員109人，東方市原市長鄧敏，萬寧市公安局原局長麥宏章，東方市公安局原局長陳東，昌江縣人大常委會原主任郭祥理，昌江縣檢察院原檢察長黃楊等“保護傘”被一網打盡。

【社會效果】該案收網后，昌江縣2019年治安案件、刑事案件分別同比下降12.67%、28.92%。在回訪中，受訪對象對“專案組工作滿意度”達100%，對“社會治安情況滿意度”達98%。（記者 周斌）