掃黑除惡專項斗爭是一場彰顯正義的人民戰爭，事關人心向背，事關國家長治久安。自2018年中央部署開展掃黑除惡專項斗爭以來，廈門市檢察機關嚴格貫徹落實相關部署，緊扣三年為期的總目標，充分發揮檢察職能，持續向黑惡犯罪發起凌厲攻勢，為奪取掃黑除惡專項斗爭全面勝利貢獻檢察力量，打擊有力、辦案規范、整治深入、群眾滿意，交出一份有高度、有廣度、有力度的成績單。

三年來，廈門檢察機關共依法批準逮捕涉黑涉惡案件136件492人，起訴涉黑涉惡案件98件706人，起訴涉黑涉惡“保護傘”案件13件15人。市檢察院獲評2018年度全省掃黑除惡專項斗爭工作先進單位，市檢察院、思明區檢察院和湖里區檢察院獲評2018-2019年度全市掃黑除惡專項斗爭工作先進單位，7名檢察官獲評2018-2019年度全市掃黑除惡專項斗爭工作先進個人。

利劍出鞘斬黑惡，助力社會治安持續向好

2018年4月1日凌晨，廈門集中攻堅涉黑組織第一槍在海滄區青礁村正式打響——以顏某敏為首的農村黑社會性質組織案骨干成員在一夜之間落網，還牽出了多個“保護傘”。公安機關偵查終結后，案件移送湖里區檢察院。

這是掃黑除惡專項斗爭廈門破獲的涉黑第一案，涉案組織成員多達24人，有的犯罪事實還發生在十幾年前，證據的收集、完善存在不少困難，案件卷宗共有200多冊，同步錄音錄像光盤有1000多張……檢察辦案團隊攻堅克難，僅用24天就完成審查，并將案件公訴至湖里區法院。

2018年11月30日，法槌落下，被告人顏某敏等人以犯組織、領導、參加黑社會性質組織、敲詐勒索、尋釁滋事、聚眾斗毆、強迫交易、串通投標等12項罪名及不歸責于組織犯罪的2項罪名被判處有期徒刑21年至2年不等。該案是全市首起適用認罪認罰從寬制度涉黑案件，入選全省檢察機關開展掃黑除惡專項斗爭典型案例。

老百姓痛恨什么、厭惡什么，就打擊什么、鏟除什么。把掃黑除惡作為一項重大政治責任擺到突出位置，2018年5月，市檢察院成立專項斗爭領導小組，帶領全市檢察機關盡銳出戰。三年來，廈門檢察機關重點聚焦影響經濟社會發展的突出問題，對群眾關注的工程建設、資源生態等黑惡勢力屢現的重點領域精準發力，對“沙霸”“村霸”等欺行霸市現象重拳出擊。落實掛牌督辦案件領導包案責任制度，發揮“頭雁效應”，全市兩級院檢察長、分管副檢察長等院領導積極帶領團隊，參與辦理涉黑涉惡案件24件。

涉案金額超1000萬元的黃某育等19人“套路貸”惡勢力犯罪集團，進行非法采礦、聚眾斗毆、敲詐勒索等違法犯罪活動的陳某榮等12人涉生態惡勢力犯罪團伙，實施開設賭場、組織賣淫、詐騙等犯罪活動的陳某偉等15人黑社會性質組織……一批為非作歹、禍害百姓的黑惡勢力犯罪團伙受到法律制裁，社會治安持續向好，人民群眾拍手稱快。

持續依法精準辦案，高質量打贏掃黑除惡攻堅戰

2018年以來，全市檢察機關對35人作存疑不捕，對偵查機關認定涉惡的案件24件排除認定，追加認定27件案件為涉惡案件;審查起訴階段改變偵查機關定性9件54人。

三年來，先后8次指派20人次采用“三延伸”介入涉惡線索103條，提出偵查建議157條，線索核查取得明顯成效。

2018年以來，廈門檢察機關已對62件涉黑和重大涉惡案件運用認罪認罰從寬制度。

如何把涉黑涉惡案件辦成鐵案，讓每一起案件都經得起歷史和人民的檢驗?廈門檢察機關嚴把案件質量關，堅守“是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數”的底線，秉持“依法規范辦案，既不降格處理，也不人為拔高”的原則，盡力做到不漏一案、不漏一罪、不漏一人，還人民以公平正義。2018年以來，全市檢察機關對35人作存疑不捕，對偵查機關認定涉惡的案件24件排除認定，追加認定27件案件為涉惡案件;審查起訴階段改變偵查機關定性9件54人。

黑惡犯罪，務必要深挖徹查。檢察機關依法提前介入引導偵查取證，可為后續案件快捕快訴奠定扎實基礎。2018年，廈門檢察機關探索建立的“三延伸”提前介入經驗做法被最高人民檢察院轉發推廣，為提前介入工作提供廈門范本。

“三延伸”，意即從立案后介入延伸至立案前介入，從介入個案延伸為介入涉黑惡類案件，從介入案件審查批捕、起訴延伸為介入涉黑惡線索價值的評估。全市檢察機關著力破解檢察機關法律監督信息不足的問題，特別是針對偵查機關線索初查情況的監督空白點，以偵查機關未立案的涉黑惡犯罪線索為抓手，拓寬監督視線，三年來，先后8次指派20人次采用“三延伸”介入涉惡線索103條，提出偵查建議157條，線索核查取得明顯成效。

黑惡犯罪大多屬于集團作案，涉案人數多，偵破、審理的難度往往要大于普通刑事案件。廈門市兩級檢察院堅持準確運用認罪認罰從寬制度，對不同危害和參與程度的人員依法區別對待，引導認罪認罰人員爭取寬大處理，推進分化瓦解犯罪組織，促進查明案情、收集證據，依法及時懲治犯罪，提升訴訟效率。

在辦理顏某敏等人和陳某偉等人涉黑案中，通過運用認罪認罰從寬制度，均僅用3.5天即完成庭審工作，實現三個效果有機統一。2018年以來，廈門檢察機關已對62件涉黑和重大涉惡案件運用認罪認罰從寬制度。

與多部門聯動形成掃黑合力，廈門檢察機關加強與偵查機關、審判機關的銜接配合，加快辦案進程。同時，充分發揮檢察職能，不斷強化法律監督，三年來，共糾正偵查機關漏捕2人，糾正遺漏同案犯7人，糾正移送起訴遺漏罪行52起，針對個別偵查機關在辦案過程中取證程序不規范等問題，發出4份檢察建議。思明區檢察院辦理的黃某育等19人“套路貸”惡勢力犯罪集團案入選全省檢察機關開展掃黑除惡專項斗爭優秀訴訟監督案例。

鏟除黑惡勢力滋生土壤，確保“破網打傘”“打財斷血”打深打透

三年來，廈門檢察機關持續開展對刑事裁判生效的涉黑涉惡犯罪財產刑執行案件相關數據的核查，形成涉黑涉惡生效裁判的財產刑名單，對其中涉及財產刑的涉黑涉惡案件60件388人的財產刑執行情況進行監督跟蹤。

黑惡勢力長期盤踞一方，大多與“保護傘”深度勾連。衡量掃黑除惡專項斗爭成效如何，是否依法打掉了一批人民深惡痛絕的黑惡勢力及其“保護傘”是重要檢驗標準。

翔安公安分局原局長、翔安區政府原副區長(掛職)楊某忠，正是以顏某敏為首的農村黑社會性質組織為非作歹的“保護傘”之一。2018年，經市檢察院審查，1999年至2018年間，楊某忠利用職務之便，在案件處理、工程施工糾紛處理、職務提拔或調動等事項上為他人謀取利益，索取或非法收受顏某敏等13人送予的財物，數額特別巨大。

2018年，楊某忠涉嫌受賄罪、包庇縱容黑社會性質組織罪一案，由市檢察院依法向市中級人民法院提起公訴。2019年9月23日，市中級人民法院以受賄罪判處楊某忠有期徒刑9年并處罰金40萬元，以包庇、縱容黑社會性質組織罪判處其有期徒刑5年6個月，數罪并罰，決定執行有期徒刑12年并處罰金40萬元。這一案件入選全省檢察機關開展掃黑除惡專項斗爭“破網打傘”典型案例及2020年度全國檢察機關職務犯罪檢察精品案例。

三年來，廈門檢察機關堅持“三個必須”和“三長背書”制度，持續將摸排“保護傘”線索作為辦案必經環節，深挖“案中案”。在辦理涉黑惡案件的過程中，緊盯黑惡勢力坐大成勢，非法獲取經濟利益、政治榮譽，被免予或減輕處罰等關鍵環節，深入研判，深挖徹查，落實黑惡勢力犯罪案件腐敗問題和“保護傘”零線索背書制度。

同時，開展對已起訴的涉黑涉惡案件關于腐敗及“保護傘”問題的“回頭看”工作，并對1999年以來辦理的故意殺人、故意傷害(致死)、綁架(致死)以及引發群體性事件的刑事案件等重大惡性案件，涉槍涉爆案件，群眾反映強烈且多次舉報的涉黑涉惡案件進行深挖徹查。重點圍繞立案監督、不起訴、抗訴案件的審判結果進行監督，排查是否存在腐敗問題和“保護傘”線索等情形。經過全面排查，向市掃黑辦移送10條線索，供下一步開展深挖徹查工作。

落實線索雙向移送、案件協同攻堅、一線聯合督導、常態會商協作。廈門檢察機關與紀委監委加強協同作戰，嚴懲司法工作人員涉黑涉惡腐敗和充當“保護傘”問題的“四項協作”經驗做法被全國掃黑辦轉發推廣。

黑惡勢力賴以生存的經濟基礎不鏟除，專項斗爭整體成效就會大打折扣。三年來，廈門檢察機關持續開展對刑事裁判生效的涉黑涉惡犯罪財產刑執行案件相關數據的核查，形成涉黑涉惡生效裁判的財產刑名單，對其中涉及財產刑的涉黑涉惡案件60件388人的財產刑執行情況進行監督跟蹤。通過多種方式督促立案，確保財產刑案件進入執行程序。

善用檢察建議正本清源，推進市域社會治理現代化

截至目前，已針對社會治安、金融放貸、教育衛生等十大行業領域存在的問題發出159份檢察建議。

掃黑除惡不只是一道如何懲治犯罪、維護治安的考題，更是一套整肅風氣、服務保障市域社會治理現代化的綜合性考卷。

三年來，廈門檢察機關圍繞與群眾生活密切相關、反映強烈的治安亂點和行業亂象問題，依托“四大檢察”職能，在辦案中深挖黑惡勢力犯罪根源，剖析重點行業領域監管漏洞，通過制發切實可行的檢察建議書，實現“一案一整治”，推動掃黑除惡專項斗爭從打擊犯罪向綜合治理、堵塞漏洞延伸。截至目前，已針對社會治安、金融放貸、教育衛生等十大行業領域存在的問題發出159份檢察建議。

翔安區檢察院在辦理“校園貸”案件的過程中，就校園管理漏洞問題向廈門某職業學院制發檢察建議，獲評全省掃黑除惡專項斗爭優秀檢察建議提名獎。

思明區檢察院在相關金融放貸“保護傘”案件中發現，銀行在貸前調查、貸款審核、發放等環節存在流于形式、把關不嚴等問題，對涉案多家銀行發出檢察建議，被建議單位高度重視，嚴格貸前實質性審查，完善貸中管理和貸后監管，加強風險排查。

海滄區檢察院在辦理周某平等人涉惡案時，發現相關單位存在嚴控新增違建不到位和處置違法建設不及時的問題，及時發出檢察建議并督促整改……檢察建議落地有聲，社會治安綜合治理持續深化。

同時，廈門市兩級檢察院結合檢察職能和辦案工作，通過參與聯審、制發檢察建議等方法，提出加強基層組織建設的意見建議，協助有關部門開展村兩委換屆情況“回頭看”，推動村霸、宗族惡勢力、老人會等問題的治理。

三年來，共參與村居“兩委”候選人資格審核人數5061人，建議撤換6人，在對已經選任出來的村(居)“兩委”班子成員開展“回頭看”工作中，查出4人曾被公安機關移送審查起訴，并將情況反饋給相關部門備案。

持續加大宣傳攻勢，多維度全方位營造良好聲勢

三年來，共發布宣傳文章1452篇，以掃黑除惡巡講進社區、校園、單位等方式助推掃黑除惡，指導或參與進入社區、校園宣傳42次，受眾近23600人次。

從街頭巷尾到網絡云端，從答嘴鼓到微電影……2018年以來，全市檢察機關持續加大掃黑除惡宣傳攻勢，注重宣傳實效，從全面鋪開向深入擴大內涵轉變，根據掃黑除惡專項斗爭不同階段的要求，以人民群眾喜聞樂見的方式營造強大宣傳聲勢，不斷推動專項斗爭向縱深發展。

市、區兩級檢察院借助主流傳統媒體和“兩微一站多端”等新媒體，深入開展以案警示、以案釋法宣傳工作，提升掃黑除惡專項斗爭威懾力。三年來，共發布宣傳文章1452篇，以掃黑除惡巡講進社區、校園、單位等方式助推掃黑除惡，指導或參與進入社區、校園宣傳42次，受眾近23600人次。

一批富有新意的宣傳作品獲得群眾好評、社會各界認可:市檢察院原創動漫短視頻《“藍月幫”覆滅記》獲評全國檢察機關第四屆微電影微視頻微動漫征集展播十佳微動漫作品;集美區檢察院拍攝的《青春無貸》微電影，獲上級檢察院微信公眾號轉發;翔安區檢察院干警以閩南語“答嘴鼓”形式演繹的《掃黑除惡人人來》，在廈門南洋職業學院專場活動中，獲網絡三大直播間同步直播，累計點擊觀看人數達118.2萬人次……

兵威已振，勢如破竹。2021年是“十四五”開局、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年。推動掃黑除惡常態化，堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”，仍將是檢察機關的工作重心和懲治犯罪的發力點。

展望未來，廈門市檢察機關將持續推進掃黑除惡長效機制建設，鞏固和拓展專項斗爭成果，聚焦影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題，依法履行檢察職能，推動更高水平的平安廈門建設。(廈門市委政法委)