習近平總書記在黨的二十大報告中強調，加大文物和文化遺產保護力度，加強城鄉建設中歷史文化保護傳承。中華大地上璀璨奪目的文化遺產，承載著中華民族的基因和血脈，蘊含著激發文化創新創造活力的動力和源泉。保護傳承文化遺產，是弘揚中華優秀傳統文化、鑄牢中華民族共同體意識的文化基礎，是提供公共文化服務、加強社會主義精神文明建設的有力支撐，是維護人類文明多樣性、擴大中華文化國際影響力的重要前提，是建設文化強國、建設中華民族現代文明的必然要求。我們要從擔負起新時代新的文化使命、建設中華民族現代文明的高度，深刻認識文化遺產保護傳承工作的極端重要性，敬畏歷史、熱愛文化，乘勢而進、取實而為，交出高質量推進文化遺產保護傳承的湖南答卷，為賡續中華民族歷史文脈、建設中華民族現代文明作出更大貢獻。

一、學深悟透習近平總書記關于文化遺產保護傳承的重要論述

習近平總書記對文化遺產保護傳承工作念茲在茲、關懷備至。在地方工作期間就非常關心文化遺產保護，提出許多具有遠見的思想觀點，推動一系列卓有成效的保護實踐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把文化遺產保護傳承擺在治國理政突出位置，作出系統謀劃部署。習近平總書記在出席全國宣傳思想工作會議、文化傳承發展座談會等重要會議，主持中央政治局集體學習，在岳麓書院、朱熹園、殷墟遺址等地考察調研時，就文化遺產保護傳承工作發表一系列重要講話，作出一系列重要論述，提出一系列新思想新觀點新論斷。這些重要論述，是習近平文化思想的重要組成部分，為做好新時代文化遺產保護傳承工作提供了根本遵循。深入學習領會習近平總書記關于文化遺產保護傳承的重要論述，要重點把握5個方面要求。

像愛惜自己的生命一樣保護好歷史文化遺產。習近平總書記指出，歷史文化遺產是不可再生、不可替代的寶貴資源，要始終把保護放在第一位。要重視歷史文化保護傳承，保護好中華民族精神生生不息的根脈。要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，全面保護好歷史文化遺產。這些重要論述，深刻闡明了保護第一、傳承優先的理念。

老城不能再拆了。習近平總書記指出，對待古建筑、老宅子、老街區要有珍愛之心、尊崇之心。要像對待“老人”一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶。城市規劃和建設要高度重視歷史文化保護，不急功近利，不大拆大建。不能搞“拆真古跡、建假古董”那樣的蠢事。這些重要論述，明確了文化遺產保護傳承工作的底線、紅線。

妥善處理好保護和發展的關系。習近平總書記指出，要愛惜城市歷史文化遺產，在保護中發展，在發展中保護。要堅持以人民為中心的發展思想，更多采用微改造這種“繡花”功夫，既要改善人居環境，又要保護歷史文化底蘊，讓歷史文化和現代生活融為一體。要加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，提高文物研究闡釋和展示傳播水平，讓文物真正活起來。這些重要論述，是推動文化遺產煥發新時代光彩的基本要求。

樹立保護文物也是政績的科學理念。習近平總書記指出，領導干部要多讀一點歷史，從歷史中汲取更多精神營養。要統籌好文物保護與經濟社會發展。在經濟發展了的時候，應加大保護名城、保護文物、保護古建筑的投入。各級文物部門要提高素質能力和依法管理水平，繼續加強基層文物保護和研究隊伍建設，保持隊伍穩定。這些重要論述，為我們做好文化遺產保護傳承找準了正確的工作出發點和立足點。

嚴厲打擊文物犯罪。習近平總書記指出，著力解決歷史文化遺產屢遭破壞、拆除等突出問題，加強制度頂層設計，統籌保護、利用、傳承。要深刻汲取國內外重大文物災害事故教訓，督察落實主體責任，強化隱患整治，增強歷史文化遺產防護能力。要堵住監管漏洞，對失職瀆職行為嚴肅問責，切實把老祖宗留下的寶貴遺產管理好、守護好。這些重要論述，為破解文化遺產保護難題提供了利劍。

二、增強做好文化遺產保護傳承工作的責任感緊迫感

湖南歷史文化底蘊深厚，資源豐富。據統計，現有長沙等4個國家歷史文化名城，里耶鎮等10個中國歷史文化名鎮，張谷英村等25個中國歷史文化名村，共劃定歷史文化街區53片、歷史建筑2482處、歷史地段20片、歷史街巷53片、其他類型風貌區35片，有文物保護單位6683處、國家級非遺項目137個、國家工業遺產6處、中國重要農業文化遺產8處、水利文化遺產21處、地名文化遺產66條、自然文化遺產8處、20世紀建筑遺產9個、古樹名木239143棵、文化生態保護區4處。呈現5個鮮明特點。一是資源總量大。中國傳統村落數量居全國第三，全國愛教基地、全國重點文保單位、國家考古遺址公園數量居全國前列，是當之無愧的文化遺產大省。二是年代跨度長。從史前文明到近現代文明，都有眾多的文化遺產，全面參與和見證了中華五千多年的文明史、一萬年的文化史。三是分布地區廣。從南到北、從東到西，從城市到鄉村、從山區到湖區，全省各地處處可以看到文化遺產。四是類型種類多。無論是住建系統的古建筑、古街區、傳統村鎮，文化系統的文物、非遺，還是工農業系統的工業文化遺產、農業文化遺產，均有分布。五是地域特征強。有世界文化遺產永順老司城遺址，有世界唯一的女性專用文字江永女書，有出土眾多考古文物的馬王堆漢墓，有享譽全國的岳麓書院、岳陽樓、炎帝陵等。這些文化遺產，既是中華文化的有機組成部分，又獨具魅力、活力和特點。

近年來，在省委省政府堅強領導下，各地各部門認真履職盡責，推動文化遺產保護傳承工作取得顯著成效。一是政策法規體系逐步完善。以省“兩辦”名義印發加強全省文物保護利用工作意見、在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承實施意見，省委宣傳部聯合有關單位印發文物保護利用“六大工程”實施方案，《湖南省傳統村落保護利用條例》列入省人大2024年立法計劃，4個國家歷史文化名城均出臺保護條例。二是申報認定持續推進。按照“應保盡保”原則，大力推進歷史文化街區和歷史建筑普查認定、掛牌、測繪建檔，認真開展中國歷史文化名城、名鎮、名村申報工作。湘西州、汝城縣、溆浦縣、永定區入選全國傳統村落集中連片保護利用示范州、示范縣（區）。三是管控要求逐步明晰。有序推進各地歷史文化名城名鎮名村、歷史街區、傳統村落保護利用規劃編制工作，編制《湖南省傳統村落保護發展規劃》《湖南省傳統村落保護規劃技術導引》等指導性文件，704個中國傳統村落中658個已完成保護利用規劃編制。四是資源活化利用不斷創新。因地制宜發展“文化遺產+旅游”“文化遺產+農業”“文化遺產+康養”“文化遺產+電商”等業態，多樣化展示歷史文化、傳統技藝和民俗風情，激活了優秀傳統文化，涌現了鳳凰縣等多個先進典型。

三、積極探索文化遺產保護傳承新路子

堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針加強物質文化遺產保護，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的方針加強非物質文化遺產保護。具體把握3條原則。一是堅持保護為主、傳承優先。在加強保護的前提下合理利用，發揮文化遺產在提供公共文化服務、滿足人民精神文化需求、增強中華民族共同體意識等方面的重要作用。二是堅持活態傳承、創新發展。堅持在保護中發展、在發展中保護，用時代化激活，使之在推進中國式現代化進程中有力發揮作用，成為加強社會主義精神文明建設的豐富滋養。三是堅持市場原則、政策要求相統一。文化遺產保護是要花錢的，如果只花錢不賺錢就不容易持續。這幾年，故宮、敦煌的文創產品持續火爆，說明只要我們多動腦筋、多花心思，文化遺產可以實現社會效益與經濟效益相統一。走市場化道路必須符合政策要求，要把握適度原則，避免過度商業化。在此基礎上重點做好以下幾個方面工作。

全面摸清底數。加強文化遺產普查認定，構建全省文化遺產普查工作體系，按照應保盡保原則，建立覆蓋文物古跡、歷史街區、傳統村落等各類遺產的定期普查認定制度。宣傳部門要做好第四次全國文物普查的統籌推進，指導同級文物行政部門將一切具有歷史、藝術、科學價值的歷史遺存納入實地調查和登記認定范圍。住建、文物等部門要按照“時空全覆蓋、要素全囊括”的要求，全面摸清包括歷史文化名城、名鎮、名村、街區和不可移動文物、歷史建筑、歷史地段的底數。省直有關部門要對工業遺產、農業文化遺產、灌溉工程遺產、非物質文化遺產、地名文化遺產等保護傳承對象開展全面調查。要堅持以珍愛之心、尊崇之心對待古建筑、老宅子、老街區，加強對尚未公布為文物保護單位、歷史文化街區、歷史文化村鎮的古老建筑、歷史街區、傳統村落、文化景觀的調查和保護。

堅持規劃引領。全省文化遺產保護要有一個總規劃，各市、縣要有自己的規劃，每個歷史文化名城名鎮名村、街區和文保單位都要有規劃。要將自然環境、傳統格局、歷史風貌等方面的空間管控要求納入同級國土空間規劃，有效實施老城區、歷史文化街區風貌管控。要編制歷史文化街區風貌保護、歷史建筑維護修繕等技術導則，消除歷史文化街區和古建筑在結構、消防等方面的隱患，指導城市更新和環境整治提升工作。

落實前置審批。統籌文化遺產保護和城鄉建設發展，針對地上文物實施“先調查、后建設”，建立健全在舊城區改建、土地成片開發中，先行組織文物、歷史建筑資源調查的保護前置機制；針對地下文物實施“先考古、后出讓”，建立健全土地出讓或者劃撥，事先進行考古調查、勘探的保護前置機制。要嚴格落實《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國非物質文化遺產法》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等法律法規，對涉及老街區、老廠區、老建筑的規劃建設、房地產開發建設和大型工程建設項目，要開展歷史文化資源調查，組織專家評估論證，將評估論證結果作為項目立項審批時的前置條件。文化遺產主管部門的前置審批程序要簡單、可行、快捷，不能把審批時間搞得過長、要求搞得過高，要主動服務、提前服務，做到文化遺產保護和項目建設“兩不誤”，決不允許在項目建設中破壞文化遺產，也不允許文化遺產主管部門的工作做得不夠靠前而影響項目建設進度。項目建設部門、開發主體要有報批意識，主動申請前置審批。

推動系統保護。落實《關于加強全省文物保護利用工作的意見》，深入推進文物保護利用“六大工程”，堅持任務項目化、項目清單化，實行掛圖作戰，把各項工作明確到人、到點。要積極參加中華文明探源工程、“考古中國”等重大項目，用心用情用力保護好、管理好、運用好三湘大地上的革命文物，強化博物館基本公共文化服務功能，加強可移動文物修復，加強古籍搶救保護、整理研究和出版利用。要提升非遺系統性保護水平，加大傳承人培養力度，提高湘煙花、湘繡、湘瓷、湘茶等具有湖湘特色的非遺項目傳承活力。要落實“老城不能再拆”要求，按照整體保護原則，嚴格保護歷史文化名城、街區、村鎮的傳統格局、空間肌理、歷史風貌、文化生態、景觀環境，真實保存城鄉歷史文脈，有效促進傳統社區可持續發展。要建好用好長征國家文化公園（湖南段）、長江國家文化公園（湖南段），注重展現國家文化公園核心的精神價值、文化要素，防止出現盲目上項目、搞拆建等違背文化公園建設初衷的行為。

強化活化利用。統籌文化遺產保護和民生保障改善，建立以居民為主體的長效保護整治機制，推行小規模、漸進式的微改造。要推廣長沙潮宗街、永州柳子街等歷史文化街區改造活化經驗，強化對歷史文化遺產類建筑的保護性修復與活化利用，在保持原有外觀風貌、典型構件的基礎上，有序增加商業業態，注重歷史故事、民俗風情等文化記憶的有機導入。去年以來，省委省政府把文化科技融合作為一件大事來抓。要以文化數字化項目建設為抓手，探索“文化遺產數字化+產業化”共生發展模式，培育文化遺產數字化新業態，讓文化遺產得到妥善保護、持久保護，煥發生機。

加大監督執法。健全執法機制，加大督查力度，定期對中央和省委加強文物保護相關決策部署落實情況開展督促檢查，在市縣建立權責匹配通暢高效的文化遺產行政執法機制。要持續組織開展“四級巡查”、第三方安全巡查、文物平安工程和打擊防范文物犯罪專項活動，嚴厲打擊違法犯罪行為，讓文化遺產保護成為不可挑戰的國家意志。

加強組織領導。各級黨委、政府要負起文化遺產保護傳承的政治責任，建立健全黨委統一領導，各地區各部門各負其責的領導體制，形成齊抓共管的工作局面。各級宣傳部門要強化政治擔當，履行統籌協調文化遺產工作的重要職責，勇于改革創新，敢于善于斗爭，推動文化遺產保護傳承各項任務落實。要將文化遺產保護傳承納入意識形態工作責任制巡視督查，在文明創建等工作中強化文化遺產保護要求。文化遺產主管部門要守土有責、守土負責、守土盡責，各部門要加強協調聯動，強化各類文化遺產保護傳承工作，確保規劃落實、政策落地、工作見效。